3 апреля правительство Филиппин объявило, что предоставит США доступ к четырем дополнительным военным базам в соответствии с их двусторонним соглашением о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA). В совместном заявлении, опубликованном 11 апреля в рамках министерского диалога двух стран в формате 2+2, указано, что к концу 2023 финансового года США выделит более 100 миллионов долларов США на модернизацию инфраструктуры на существующих пяти объектах EDCA и поддержку быстрого ввода в эксплуатацию четыре новых сайта. Представитель Министерства иностранных дел Китая выразил серьезную озабоченность и резкое неодобрение развития событий.
«100-процентная провокация»
С точки зрения Китая, решение Филиппин по EDCA, направленное на сдерживание Китая в вопросах Тайваня, является провокацией. Ху Бо, китайский эксперт по Южно-Китайскому морю, охарактеризовал решение Филиппин разместить дополнительные вооруженные силы США как «стопроцентную провокацию» в отношении Китая.
С решением EDCA Филиппины оказались в центре китайско-американского стратегического соперничества, эффективно способствуя военной проекции США в регион.
Это решение представляет собой значительный отход от первоначальных дружественных инициатив президента Маркоса-младшего в отношении Китая. Впоследствии китайско-филиппинские отношения начали быстро ухудшаться. Вступив в должность, администрация Маркоса-младшего пообещала проводить внешнюю политику «всем друг, никому не враг». Во время своего визита в Китай в январе 2023 года он заявил, что филиппинско-китайские отношения находятся в отличной форме, и стремится поднять их на новый уровень. Что касается филиппинско-китайских морских споров, Маркос-младший подчеркнул, что эти вопросы должны быть должным образом решены путем дружеских консультаций.
Однако всего через месяц после встречи Си и Маркоса Маркос-младший вызвал посла Китая в Манилу, выразив «серьезную обеспокоенность» действиями Китая в Южно-Китайском море. После этого он решил добавить новые сайты EDCA прямо напротив Китая на том основании, что это важно для «защиты нашей территории».
С решением EDCA Филиппины оказались в центре китайско-американского стратегического соперничества, эффективно способствуя военной проекции США в регион. Поскольку США ясно дали понять, что союзы с соседними с Китаем государствами имеют решающее значение для сдерживания Китая и даже для победы в будущей войне с Китаем, решение администрации Маркоса-младшего добавить дополнительные военные объекты для американских вооруженных сил является провокационным для Пекина.
У Пекина есть веские основания полагать, что, если в Тайваньском проливе разразится кризис, эти филиппинские военные базы будут использоваться для облегчения атак США на Китай и оказания жизненно важной материально-технической поддержки американским войскам.
Подготовка к войне с Китаем?
Модернизированный EDCA также укрепляет веру высшего китайского руководства в то, что США проводят глобальную кампанию «окружения и подавления» против Китая. В совместном заявлении министров США и Филиппин в формате 2+2 утверждается, что обе стороны должны удвоить свои усилия по модернизации сотрудничества альянса, чтобы укрепить свои силы сдерживания. Несколько основных американских СМИ опубликовали авторские статьи, такие как «Что США могут сделать, чтобы подготовиться к войне с Китаем», предлагая тактические советы правительству США на случай потенциального будущего конфликта с Китаем.
Джон Болтон, бывший советник по национальной безопасности США при администрации Трампа, недавно заявил, что США должны «усилить и воспроизвести» усилия по обеспечению безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, такие как Четырехсторонний диалог по вопросам безопасности (Quad) и трехстороннее соглашение между Австралией, Великобританией и США (AUKUS), чтобы побудить больше азиатских государств присоединиться к новому азиатскому НАТО.
Китай также воспринимает модернизированную EDCA как ответ на потенциальное военное столкновение США и Китая через Тайваньский пролив. Вольно или невольно Филиппины фактически присоединились к США в подготовке к защите Тайваня. Президент США Джо Байден неоднократно выступал за защиту Тайваня в случае военных атак Китая. Пекин серьезно относится к этим заявлениям.
Три из четырех новых военных объектов, которые Филиппины разрешили использовать США, расположены к югу от Тайваня. Посол Китая в Маниле с некоторым преувеличением заявил, что новые сайты EDCA находятся всего лишь «в двух шагах от Тайваня». Но у Пекина есть веские основания полагать, что, если в Тайваньском проливе разразится кризис, эти филиппинские военные базы будут использоваться для облегчения атак США на Китай и оказания жизненно важной материально-технической поддержки американским войскам.
Хотя Манила утверждает, что новые объекты EDCA носят оборонительный характер и в первую очередь предназначены для оказания помощи при стихийных бедствиях, этот аргумент вряд ли успокоит Пекин. Как только Китай считает, что принцип «одного Китая» был нарушен другими, его реакция будет быстрой и долгосрочной.
Например, Китай понизил статус дипломатических отношений с Литвой, когда та разрешила открыть дипломатическое представительство под названием Тайвань в 2021 году. Пекин считает, что Манила движется в противоположном направлении, чтобы спровоцировать Китай, несмотря на заявление президента Макроса-младшего о том, что новые сайты EDCA не предназначены для проведения наступательных атак.
Другие государства региона чувствуют давление
Решение Манилы обновить EDCA с США ставит другие региональные штаты в неловкое положение. Лидеры Малайзии и Сингапура недавно вернулись из плодотворных визитов в Пекин в начале апреля. Поскольку большинство стран АСЕАН стремятся к миру и стабильности в регионе и пытаются урегулировать напряженность между Китаем и США, действия Манилы вызывают обеспокоенность по поводу региональной стабильности.
Китай хочет, чтобы Манила подтвердила свою позицию в отношении политики «одного Китая», чтобы еще больше успокоить Пекин конкретными действиями.
Несмотря на явный гнев Китая на Манилу в связи с новой разработкой EDCA, китайско-филиппинские отношения могут избежать нисходящей спирали. Во-первых, обеим сторонам следует поддерживать активное дипломатическое взаимодействие, чтобы предотвратить дальнейшую эскалацию, особенно во избежание военной конфронтации на Второй отмели Томаса. Во-вторых, Китай хочет, чтобы Манила подтвердила свою позицию в отношении политики «одного Китая», чтобы еще больше успокоить Пекин конкретными действиями. Наконец, Китай приветствовал бы участие государств-членов АСЕАН в содействии консультациям внутри АСЕАН до того, как его отдельные государства-члены предпримут шаги в области безопасности, которые потенциально поставить под угрозу мир и безопасность в регионе.
Импульс соглашений EDCA означает, что китайско-филиппинские отношения снова оказались на распутье. Две страны должны принять незамедлительные меры, чтобы избежать углубления разногласий и контролировать возможные кризисы в регионе.
