Когда в сентябре 2021 года Австралия объявила о своем трехстороннем партнерстве в области безопасности с Великобританией и США, реакция Индо-Тихоокеанского региона (в частности, Юго-Восточной Азии) была бурной. Поэтому неудивительно, что в преддверии мартовского обновления выбранной ею подводной лодки AUKUS Канберра постаралась предотвратить еще одно публичное зрелище.
Хотя Австралии не требуется региональное одобрение для суверенного выбора, прозрачное и упреждающее информирование о ее оборонных закупках способствует более гладкому сотрудничеству в рамках ее региональных партнерских отношений и ограничивает влияние дезинформации. «Более 60 звонков», сделанных премьер-министром Австралии, заместителем премьер-министра, министром Тихоокеанского региона и министром иностранных дел в преддверии недавнего объявления о подводной лодке, успокоили некоторые круги.
Неизбежно, что некоторые противники в Юго-Восточной Азии по-прежнему убеждены, что модернизация обороны Австралии может поставить под угрозу региональную безопасность. Но, учитывая давнее стремление региона быть отстраненным от конкурентной борьбы с участием Пекина, умеренный общественный скептицизм и признание этого заявления частными лицами — это лучшее, на что Австралия может надеяться.
Несмотря на все усилия Канберры, Малайзия и Индонезия публично скептически относятся к договоренности с AUKUS.
Реакция Китая на мартовское объявление неудивительна для партнеров AUKUS. Пекин возглавляет лагерь, полный решимости изобразить решение Канберры обеспечить безопасность атомных подводных лодок и подводных лодок с обычным вооружением как дестабилизирующее по своей сути. Его требовать что приобретение Австралией подводных лодок представляет собой «серьезный риск распространения ядерного оружия, подрывает [the] международную систему нераспространения, подпитывает гонку вооружений и наносит ущерб миру и стабильности в регионе», – притупляется стратегией Канберры по связям с общественностью.
Австралийские официальные лица сознательно стремились смоделировать прозрачную региональную дипломатию по сравнению с более «непрозрачным» наращиванием вооруженных сил других стран в регионе, вплоть до того, что Вашингтон информировал Пекин о пути подводных лодок.
Некоторые страны региона все еще скептически относятся к AUKUS
Несмотря на все усилия Канберры, Малайзия и Индонезия публично скептически относятся к договоренности с AUKUS. Заявления индонезийских официальных лиц были несколько отчужденными, они просто выражали их надежды на то, что Австралия по-прежнему привержена нераспространению и региональной безопасности — обещания, которые Австралия повторяла до тошноты.
Официальный ответ Малайзии ушел в более глубокие воды, ссылаясь на Конвенцию ООН по морскому праву, зону, свободную от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (SEANWFZ) и зону мира, свободы и нейтралитета (ZOPFAN). Ни один из этих режимов не имеет реального отношения к программе подводных лодок Австралии или праву эксплуатации этих подводных лодок в международных водах.
Лидер Камбоджи Хун Сен, который поставил свою страну на путь участия в региональном соревновании, разместив у себя китайский военный объект, в некоторых бессвязных замечаниях выразил некоторую озабоченность по поводу AUKUS, добавив, что «большие страны не должны запугивать маленькие».
Эти реакции, хотя и разочаровывают Канберру в их повторении дезинформации, далеки от повторяющихся «озабоченности и беспокойства», проявленных после объявления AUKUS в 2021 году. В любом случае опасения по поводу AUKUS не подавляют двустороннее сотрудничество в других местах. В настоящее время Индонезия приняла пожертвование Австралии в виде 15 Bushmasters после того, как отложила предложение после открытия AUKUS.
Как и после первого объявления, Филиппины и Тайвань предложили самую сильную поддержку AUKUS в регионе.
В то время как другие более восприимчивы
Заявление правительства Альбаны о подводных лодках AUKUS как о вкладе в стабильный региональный порядок было встречено более восприимчивыми ушами во Вьетнаме и Сингапуре. Публично отмечая важность регионального мира и ядерных гарантий, Вьетнам был как сообщается, поддерживает договоренности в частном порядке. У вьетнамских лидеров есть свои опасения по поводу враждебного присутствия Пекина в отношении морских притязаний Ханоя. Более того, в последние месяцы они принимали у себя множество визитов австралийских официальных лиц на высоком уровне, и все они подчеркивали свободу стран делать суверенный выбор.
Сингапур, близкий партнер Австралии в области безопасности и оператор собственных передовых подводных лодок, вероятно, по-прежнему будет привержен привлечению более крупных держав к региональной безопасности. Хотя Сингапур не сделал официального заявления по поводу мартовского объявления AUKUS, можно предположить, что остров сохраняет позицию, которую он отстаивал в сентябре 2021 года, призывая AUKUS внести конструктивный вклад в дело мира и стабильности в регионе. Примечательно, что главнокомандующий военно-морскими силами Австралии вице-адмирал Марк Хаммонд посетил островное государство сразу после объявления в рамках успокаивающей кампании.
Как и после первого объявления, Филиппины и Тайвань предложили самую сильную поддержку AUKUS в регионе. Среди государств-членов АСЕАН Филиппины, отошедшие от берегов Китая после победы на выборах Фердинанда Маркоса, были единственным сторонником AUKUS. В ответ К объявлению о подводной лодке МИД подчеркнул, что «АУКУС будет способствовать сохранению мира и стабильности в регионе». Хотя поддержка Манилы была выражена без вмешательства, ряд австралийских официальных лиц проинформировали своих коллег, чтобы гарантировать постоянную координацию и прозрачность. Тайвань также с энтузиазмом отпраздновал это решение, которое «укрепит потенциал сдерживания демократических стран в Индо-Тихоокеанском регионе».
Таким образом, разница в региональной реакции на объявление 2023 года по сравнению с реакцией 2021 года заключается скорее в тоне и характере, чем в ощутимом изменении мнения. Однако эта измененная интонация почти наверняка связана с осторожным дипломатическим подходом, на котором настаивала Канберра.
Большая поддержка с Тихого океана
Дипломатическая энергия австралийского правительства, по-видимому, оказала наибольшее влияние на острова Тихого океана. После объявления премьер-министр Альбанезе отправился на Фиджи и принял премьер-министра Самоа для двусторонних встреч. В ходе этих визитов лидеры обеих стран продемонстрировали понимание, если не прямую поддержку АУКУС. Это резко контрастирует с тревожными разговорами о нераспространении в регионе, которые последовали за первым заявлением AUKUS.
Задача Австралии в поддержании позитивного повествования далека от завершения. Как единственное неядерное государство, имеющее атомные подводные лодки, Австралия несет ответственность за то, чтобы постоянно демонстрировать свои полномочия в области нераспространения, противодействовать дезинформации и доносить свои намерения до региона на каждом этапе партнерства. Но если его стратегический подход к мартовскому объявлению является показателем, правительство Австралии понимает масштаб проблемы.
