С начала года местные органы власти внедрили бизнес-стратегии, предусматривающие отправку делегаций по всей стране для привлечения бизнеса и инвестиций в свои регионы. Китайские государственные СМИ предостерегают местные власти от таких подходов, заявляя, что бездумное применение преференциальной политики для получения краткосрочной выгоды может вместо этого помешать долгосрочному росту. В статье, опубликованной в середине мая еженедельником «Синьхуа» Outlook Weekly (《瞭望》), такие бизнес-стратегии подверглись дальнейшей критике как конъюнктурные и формальные.
Нет выгоды для местных органов власти
Далее в статье указывались недостатки таких стратегий. Некоторые местные органы власти, например, отправляют торговые делегации без изучения важных местных показателей земли и окружающей среды. Другие подписывают контракты, прекрасно зная, что условия будут трудновыполнимыми, что в первую очередь ставит под сомнение цели запуска торговых миссий. Не говоря уже о том, что предприятия восточного побережья были вынуждены создавать специальные офисы, обслуживающие этот бесконечный поток торговых миссий, что привело к увеличению коммерческих издержек.
После того, как проект был завершен, он не только не внес вклад в местные финансы, но даже стоил местному правительству крупную сумму субсидий.
Некоторые преференциальные политики или привилегированные методы, объявленные местными органами власти, превратили завербованные предприятия в «зверей, пожирающих золото». По словам секретаря партии уездного уровня в центральном китайском регионе, одна из таких политик предусматривает, что после найма предприятия получают поддержку местного правительства в течение трех сроков полномочий (一任招商、三任帮扶).
Однажды партийный секретарь уездного уровня предложил потенциальному предприятию возмещение налогов и финансовые стимулы. Был быстро подписан многомиллиардный инвестиционный проект, и местное правительство пообещало предоставлять концессии в течение пяти лет подряд. После того, как проект был завершен, он не только не внес вклад в местные финансы, но даже стоил местному правительству крупную сумму субсидий.
Поскольку все больше местных органов власти соревнуются за привлечение предприятий, некоторые из них даже предложили предприятиям полностью оборудованную услугу «регистрации», наряду с другими популярными практиками.
Но если предприятия могут легко зарегистрироваться, они также могут легко выписаться. В частности, некоторые проекты платформенной экономики были подписаны и реализованы без каких-либо затрат для предприятия; предприятия могут перенести свою деятельность в другие регионы, кроме города, в котором они зарегистрированы, что позволит им переехать туда, где выгоды больше.
Обеспокоенные тем, что эти платформенные предприятия действительно развалятся и оставят заметный разрыв в ВВП в своей экономике, местные лидеры могут только продолжать свою политику умиротворения и преференциального режима. Взамен местные органы власти теряют деньги и ничего не приобретают.
В отчете CCTV Focus Report в начале мая говорилось, что промышленный парк анимационных технологий Чжигао в провинции Хуайнань провинции Аньхой когда-то был ключевым инвестиционным проектом, подписанным местным правительством в 2010 году, с запланированным общим объемом инвестиций в 10 миллиардов юаней (1,4 миллиарда долларов США). Но этот проект, когда-то рассматривавшийся как новая точка экономического роста Хуайнаня, так и не был реализован — строительство остановилось на неопределенный срок в конце 2013 года из-за разорванной цепочки капитала.
Для достижения своих целей некоторые делегации прибегают к разделению крупного инвестиционного проекта на несколько более мелких проектов, поэтому усилия по привлечению инвестиций фактически не окупаются.
Несовершенная система в долгосрочной перспективе
Региональные экономисты рассказали Lianhe Zaobao, что после того, как Китай вышел из пандемии, местные органы власти прибегли к промышленным инвестициям для стимулирования экономического роста. Но на фоне экономического спада сильные инвесторы склонны быть более осторожными. Не имея достаточного количества товаров, местные органы власти отчаянно прибегали к отправке торговых делегаций в полном составе, что привело к многочисленным проблемам.
Сотрудник финансового отдела уездного уровня сообщил Zaobao, что три года Covid-19 привели к ужесточению местных финансов. Поскольку для привлечения инвестиций направляются торговые делегации, расходы на проезд, проживание и питание, а также деловые расходы ложатся значительным дополнительным бременем на местные бюджеты. Для достижения своих целей некоторые делегации прибегают к разделению крупного инвестиционного проекта на несколько более мелких проектов, поэтому усилия по привлечению инвестиций фактически не окупаются.
Бай Тянь (псевдоним), который несколько лет отвечал за привлечение инвестиций в городскую комиссию по развитию и реформам, объяснил, что некоторые торговые делегации могут выглядеть большими, но им не хватает профессионализма в таких областях, как анализ осуществимости проектов, переговоры и подписание контракта. Их внимание сосредоточено на количестве и ценности соглашений о стратегическом сотрудничестве, игнорируя их осуществимость.
В некоторых торговых представительствах нет четкого разделения обязанностей — даже если подписанные проекты осуществимы, нет координации или контроля на последующих этапах, в результате чего соглашения надолго остаются на бумаге.
… некоторые торговые представительства обязуются строить фабричные здания или закупать оборудование, что выходит за рамки обязанностей правительства.
Бай понимает, что некоторые торговые представительства обязуются строить заводские здания или закупать оборудование, что выходит за рамки обязанностей правительства. Некоторые даже обещают нестандартную льготную налоговую политику или фискальные льготы, связанные с налогами, которые влияют на честную рыночную конкуренцию.
Необходимы стандартизация и ограничения
В постковидной среде стремления к экономическому развитию местные органы власти различных уровней в Китае активно занимаются отправкой торговых делегаций для привлечения инвестиций. По неполным данным, только в этом году партийные секретари или губернаторы как минимум пяти провинций, включая Хайнань, Фуцзянь, Шанхай, Гуанси и Юньнань, возглавили делегации на рекламных мероприятиях за границей.
Эти правила в основном направлены на стандартизацию преференциальной политики в таких областях, как налогообложение, страховые взносы, фискальные льготы и субсидии.
Некоторые провинции также установили конкретные цели для направления торговых делегаций для привлечения инвестиций. Согласно документу об увеличении привлечения инвестиций, изданному провинцией Фуцзянь, в период с 2023 по 2025 год в результате проведения крупных мероприятий на уровне провинции по привлечению инвестиций должно быть реализовано более 300 контрактных проектов на сумму более 800 млрд юаней. Цель состоит в том, чтобы привлечь к 2025 году 150 проектов на сумму более 1 миллиарда юаней, 30 проектов на сумму более 5 миллиардов юаней, десять проектов на сумму более 10 миллиардов юаней, а также 240 проектов от компаний из списка Fortune Global 500.
Учитывая волну усилий из разных мест, Государственная администрация Китая по регулированию рынка 12 мая выпустила проект документа для сбора мнений по правилам добросовестной конкуренции. Эти правила в основном направлены на стандартизацию преференциальной политики в таких областях, как налогообложение, страховые взносы, фискальные льготы и субсидии. Аналитики считают, что эти правила могут помочь обуздать незаконную преференциальную политику местных органов власти при отправке торговых делегаций для привлечения инвестиций.
