Недавнее столкновение между Китаем и США из-за предполагаемых китайских воздушных шаров-разведчиков в американском небе снова усилило напряженность в самых важных отношениях в мире. Это лишь подчеркивает хрупкость неустойчивого мира в Тайваньском проливе, одной из горячих точек региона. Обзор состояния Юго-Восточной Азии (SSEA) 2023 года проливает свет на дилеммы, с которыми страны Юго-Восточной Азии столкнутся в случае конфликта в проливе.
Жители Юго-Восточной Азии прекрасно осознают, что их нельзя изолировать от последствий тайваньского конфликта. Большинство опасаются, что такой конфликт дестабилизирует регион (43,3%) и заставит их страны принять чью-либо сторону (28,7%). По сравнению с войной России против Украины ставки в отношении Тайваня для Юго-Восточной Азии намного выше. На острове находится более 700 000 рабочих-мигрантов из Юго-Восточной Азии. Тайвань глубоко интегрирован в региональные цепочки поставок, является гигантом по производству чипов и расположен между стратегическими транспортными и коммуникационными линиями. Любой конфликт по обе стороны пролива между Китаем и Тайванем (и США) подорвет экономический рост и поставит под угрозу региональную стабильность.
Сохранение нейтралитета и противостояние войне
Тем не менее, свобода действий стран Юго-Восточной Азии в ответ на тайваньский конфликт ограничена. Многие аналитики считают, что, учитывая их уважение к основным интересам Китая в тайваньской проблеме, большинство стран Юго-Восточной Азии попытаются сохранить нейтралитет. Согласно опросу, 33,5% респондентов из Юго-Восточной Азии выберут нейтралитет, если в проливе вспыхнет конфликт. Это лучший вариант для респондентов из Брунея, Камбоджи и Лаоса — трех стран, которые все больше попадают в орбиту Китая в экономическом и геополитическом плане.
… у жителей Юго-Восточной Азии мало интереса к воссоединению Китая с Тайванем силовыми средствами.
Самый популярный ответ во всех странах Юго-Восточной Азии — «Противодействие применению силы посредством дипломатических мер» (45,6%). Этот вариант выбрали большинство респондентов из Индонезии, Вьетнама, Сингапура, Мьянмы, Филиппин, Малайзии и Таиланда. Следует отметить, что «занятие нейтральной позиции» и «противодействие применению силы» на практике не обязательно исключают друг друга. Первое означает реактивную и пассивную позицию, второе – более активную и основано на принципе неприменения силы и мирного разрешения споров.
Следует отметить, что вариант «Демонстрация поддержки Китая» набрал наименьшее количество голосов — всего 2,7% по региону. Больше респондентов из Камбоджи (9,0%) и Лаоса (6,5%) выбрали этот вариант, но даже их количество остается на удивление низким. Китай не будет приветствовать это, поскольку жители Юго-Восточной Азии не проявляют большого интереса к воссоединению Китая с Тайванем силовыми средствами. Хотя все страны Юго-Восточной Азии придерживаются так называемой политики «одного Китая» и признают, что КНР является единственным представителем Китая, это не обязательно означает, что они согласны с применением силы Китаем для возвращения Тайваня.
Обзор указывает на Филиппины как на наиболее вероятное исключение в непредвиденных обстоятельствах на Тайване.
Их официальные заявления отражают ряд степеней принятия: Сингапур «против любых односторонних шагов по изменению статус-кво», в то время как Камбоджа «решительно поддерживает все усилия Китая по достижению национального воссоединения». Коллективная позиция АСЕАН – предпочтение мирного урегулирования, что отражено в заявлении министров иностранных дел АСЕАН в августе 2022 года.
Участие Филиппин
Обзор указывает на Филиппины как на наиболее вероятное исключение в непредвиденных обстоятельствах на Тайване. 20,2% филиппинских респондентов выбрали вариант «Содействовать военной поддержке Тайваня». Этот процент является самым высоким среди всех стран АСЕАН, значительно выше среднего регионального показателя в 6,3%. Однако это все же меньше, чем более 54% филиппинских респондентов, выбравших «Противодействие применению силы дипломатическими средствами».
Похоже, что администрация Маркоса-младшего опередила мнение большинства филиппинских респондентов. 2 февраля 2023 года Манила предоставила США доступ к четырем новым базам в дополнение к существующим пяти в соответствии с их Соглашением о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) 2014 года. EDCA позволяет проводить совместные тренировки, предварительное размещение оборудования и строительство таких объектов, как взлетно-посадочные полосы. Участие Манилы в любом конфликте по обе стороны пролива будет иметь решающее значение: ее самый северный остров Лусон находится всего в 200 километрах от Тайваня. На базах EDCA могут размещаться ракетные и артиллерийские системы, а также высокомобильные подразделения морской пехоты США, и все они могут быть развернуты для противодействия вторжению на Тайвань.
Посол Филиппин в Вашингтоне, округ Колумбия, заявил, что Манила предоставляет доступ для «собственной безопасности». Канал Баши расположен между Тайванем и Филиппинами и служит ключевым транзитным маршрутом между Восточно-Китайским и Южно-Китайским морями. Для китайцев контроль над этим водным путем помог бы удержать американские войска от операций с Филиппин. Как недавно сказал президент Фердинанд Маркос-младший: «Если в этом районе действительно возникнет конфликт… очень трудно представить сценарий, в котором Филиппины каким-то образом не будут в него вовлечены».
Жесткие решения
Решение Манилы облегчить доступ США в случае непредвиденных обстоятельств на Тайване окажет значительное давление на Сингапур, близкого партнера США в области обороны и безопасности. В Сингапуре находится группа логистики ВМС США Western Pacific, которая обеспечивает логистику и поддержку Седьмого флота. Островному государству, возможно, придется подумать о том, предоставлять ли доступ американским войскам, направляющимся к проливу, в случае начала боевых действий между Китаем и Тайванем. Невыполнение этого требования может серьезно подорвать давние двусторонние отношения Сингапура с Вашингтоном, однако предоставление доступа может вызвать внутренние разногласия и разозлить Пекин.
Рост напряженности из-за Тайваньского пролива за последний год вынудил все больше выходцев из Юго-Восточной Азии, работающих во внешнеполитическом истеблишменте, начать думать о немыслимом и перестать смотреть на непредвиденные обстоятельства в проливе с узких позиций. Понятно, что большинству не хочется, чтобы разразился вооруженный конфликт, а если и случится, то быть втянутым в его водоворот. Но оба исхода могут быть вне их контроля. По крайней мере, стремление Филиппин к более тесному союзу с США затруднит для АСЕАН достижение какого-либо консенсуса относительно того, как коллективно реагировать на непредвиденные обстоятельства на Тайване. Этот вопрос вызовет глубокие разногласия внутри АСЕАН.
