Две сессии (两会, Lianghui) — ежегодные собрания Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Народного политического консультативного совещания Китая (НПКСК) — не за горами.
Ожидалось, что после перестановок в руководстве Коммунистической партии Китая (КПК) на 20-м съезде партии в октябре прошлого года новые команды, возглавляющие Госсовет, ВСНП и НПКСК, окажутся в центре внимания двух сессий. Однако акцент сразу же сместился на реализацию плана реформы партийных и государственных органов, который был одобрен на втором пленуме ЦК КПК 20-го созыва, завершившемся 28 февраля.
Объем реформы
На прошлой неделе СМИ Гонконга и США сообщили, что этот раунд реформ будет интенсивным с созданием двух новых комиссий на уровне партии и штата — комиссии по внутренним делам для координации общественной безопасности, регистрации домохозяйств и борьбы с терроризмом, а также Центрального финансового управления. Рабочая комиссия по финансовому регулированию.
Эта новость не была подтверждена государственными СМИ, и детали неясны, но комментарии президента Китая и генерального секретаря КПК Си Цзиньпина представителям вне партии (党外人士) грубо сигнализируют о том, что в этой болтовне есть доля правды.
Во время обсуждения демократии в Чжуннаньхае 28 февраля Си сказал, что общий план реформ будет выделять основные сектора и будет «целенаправленным, интенсивным и широкомасштабным, затрагивающим глубоко укоренившиеся интересы». Он будет сосредоточен на решении сложных важных вопросов, привлекающих внимание общественности, и окажет большое влияние на социально-экономическое развитие. Эти комментарии намекают на интенсивность и масштабы реформ.
… прозвучали призывы продвигать управление на местах на основе партийного строительства, активизировать усилия по партийному строительству среди предприятий …
Си Цзиньпин также подчеркнул, что 20-й съезд партии дал четкие указания по углублению финансовых реформ, усилению единого руководства ЦК КПК над научно-технической работой, укреплению системы ответственности правительства и организационной структуры, совершенствованию органов КПК по координации решений и выработке политики, а также расширению ресурсов. распределение между агентствами.
Кроме того, прозвучали призывы продвигать управление на низовом уровне на основе партийного строительства, активизировать усилия по партийному строительству среди предприятий и рационализировать усилия по партийному строительству и структуры управления среди торговых ассоциаций, академических обществ и торговых палат.
Очевидно, что этот виток реформ партийных и государственных органов направлен на реализацию планов XX съезда партии. Между тем, финансы, технологии, система ответственности правительства, управление КПК на низовом уровне, структура партийного строительства в торговых ассоциациях и все остальное находятся в рамках реформы.
Отчет ясно показывает, что национальная и общественная безопасность будет основной частью этого раунда реформ.
Национальная и общественная безопасность также в центре внимания
В отчете 20-го съезда партии также подчеркивалась проблема безопасности, подчеркивая необходимость целостного подхода к национальной безопасности, координации внешней и внутренней безопасности и создания специальной системы.
Первый пункт – совершенствование системы национальной безопасности, поддержание «централизованного, единого руководства работой национальной безопасности» Центрального Комитета, совершенствование системы руководства национальной безопасностью и усиление механизмов координации работы национальной безопасности. Кроме того, в нем также упоминается необходимость укрепления потенциала для обеспечения национальной безопасности, улучшения управления общественной безопасностью и улучшения системы социального управления.
Отчет ясно показывает, что национальная и общественная безопасность будет основной частью этого раунда реформ.
На прошлой неделе Мин Пао процитировал информацию о том, что в рамках этого раунда реформ будет создана комиссия по внутренним делам непосредственно при ЦК КПК. Комиссия объединила бы функции общественной безопасности, иммиграции, регистрации домашних хозяйств, транспорта, борьбы с терроризмом и контрразведки и даже управления общественными организациями в рамках Министерства гражданских дел во главе с нынешним министром общественной безопасности Ван Сяохуном.
В отчете указано, что это объясняет продвижение Вана в секретариат ЦК после 20-го съезда партии, поскольку министры общественной безопасности обычно не входят в секретариат. В отчете добавлено, что отношения между новой комиссией внутренних дел и Центральной комиссией по политическим и правовым вопросам (CPLAC) — высшим органом безопасности партии, который курирует все правоохранительные органы, включая полицию, — остаются неясными.
Однако несомненно, что комиссия внутренних дел, находящаяся под непосредственным контролем Вана, не отменит CPLAC. В конце концов, бывший министр государственной безопасности и исполнительный заместитель директора аппарата Комитета национальной безопасности Чэнь Вэньцин только что был назначен членом Политбюро и секретарем КПАК на 20-м съезде партии. Между тем, Ван является заместителем секретаря CPLAC и не является членом Политбюро. Чен также занимает две позиции выше, чем Ван в Секретариате ЦК.
Некоторые люди обеспокоены тем, что энергичная реформа системы безопасности, проводимая КПК, на самом деле является расширением полномочий полиции под лозунгом безопасности.
Спекуляции изобилуют
Ходили слухи, что комиссия внутренних дел объединит органы общественной безопасности, контрразведки и даже управления общественными организациями. Следовательно, он может нести прямую ответственность за работу по внутренним делам в рамках «общей концепции национальной безопасности» (总体国家安全观), которая включает предотвращение бедствий, смягчение их последствий и оказание помощи; реагирование на крупные общественные чрезвычайные ситуации и управление ими; управление городскими и сельскими общинами; разрешение конфликтов на низовом уровне; и продвижение кампании «Смети черное и уничтожь зло» в дополнение к традиционным полицейским усилиям.
В качестве альтернативы, гонконгские СМИ Sing Tao Daily предположили, что реформа направлена на интеграцию политической и правовой систем и реорганизует Комиссию национальной безопасности, которая была создана в 2014 году и возглавляется самим Си — ранее малоизвестное управление национальной безопасности будет укреплено. и выдвинулся на передний план.
Ослабит ли это CPLAC? В некоторых сообщениях говорилось, что такую возможность нельзя исключать. Тем не менее, Комиссию национальной безопасности будут возглавлять непосредственно ее председатель и генеральный секретарь КПК.
Некоторые люди обеспокоены тем, что энергичная реформа системы безопасности, проводимая КПК, на самом деле является расширением полномочий полиции под лозунгом безопасности. Но это может быть грубым упрощением вопроса. Департаменты КПК и китайское правительство действительно нуждаются в реформе, поскольку проблемы раздутого штата и дублирования или несовпадения ролей широко распространены.
… обнажает тревогу и неуверенность в сложившейся ситуации.
Китаю сейчас крайне необходимо восстановить свою экономику после пандемии, но он также сталкивается с внешним сдерживанием со стороны США и других западных стран, а также растущими геополитическими рисками. В отчете XX съезда партии и коммюнике второго пленума говорится, что страна вступила в период развития, в котором стратегические возможности, риски и вызовы совпадают, а неопределенность и непредвиденные факторы нарастают. В отчете также подчеркивается необходимость быть готовыми противостоять сильному ветру, неспокойной воде и даже опасным штормам.
На этом фоне дальнейшая интеграция КПК партии и правительства, а также усиление централизованного и единого руководства ЦК в области науки и техники, важных дел и национальной безопасности, по сути, обнажают тревогу и неуверенность в нынешней ситуации. .
