США и Китай борются за влияние в стратегических провинциях Филиппин

Моряк стоит на палубе десантного корабля USS America (LHA-6), пришвартованного в порту Манилы, Филиппины, 21 марта 2023 года. (Адриан Португалия/Reuters)

США и Китай борются за влияние в стратегических провинциях Филиппин

Изменения во внешней политике при администрации Маркоса-младшего подчеркнули важность защиты интересов филиппинской безопасности в условиях усиливающегося соперничества между США и Китаем. Администрация Маркоса-младшего активизировала Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) с США и приняла более решительные меры в ответ на запугивание Китая в Западно-Филиппинском море (WPS). Однако за этими политическими сдвигами стоит важная роль, которую играют субнациональные политические единицы или местные органы власти как критически важные арены соперничества сверхдержав.

В ноябре 2022 года филиппинские военные объявили, что реализация EDCA теперь будет включать пять дополнительных объектов — два в Кагаяне и по одному в Замбалесе, Палаване и Исабеле. Все эти провинции расположены в северной части Филиппин, а Кагаян примыкает к Тайваню.

Подписанный в 2014 году EDCA направлен на улучшение сотрудничества между Филиппинами и США в области обороны, позволяя американским войскам временно базироваться на филиппинских военных объектах. EDCA в значительной степени бездействовала во время правления Дутерте.

Сразу же губернатор Кагаяна Мануэль Мамба выступил против предложения разместить войска США в его провинции. Помимо того, что с ним не консультировались, он предостерег от использования Филиппин в качестве плацдарма для обороны Тайваня США…

EDCA
Источник: ИСЭАС

Раскрытие новых сайтов предвосхитило официальное одобрение правительства через Министерство иностранных дел. Первоначально администрация Маркоса-младшего намеревалась провести консультации с заинтересованными правительствами провинций и другими соответствующими заинтересованными сторонами, поскольку это, возможно, повлечет за собой самое большое присутствие американских войск на территории Филиппин с момента закрытия американских баз в 1992 году.

Учитывая децентрализованную структуру управления в стране, местные органы власти имеют право голоса в вопросах, относящихся к их сфере деятельности. В вопросах внешней политики политика на Филиппинах редко останавливается у кромки воды.

Влияние провинциального правительства Китая на Филиппинах

Сразу же губернатор Кагаяна Мануэль Мамба выступил против предложения разместить войска США в его провинции. Помимо того, что с ним не консультировались, он предостерег от использования Филиппин в качестве плацдарма для обороны Тайваня США, что может привести к конфликту в стране. Он также скептически отнесся к роли EDCA в улучшении реагирования национального правительства на стихийные бедствия, учитывая, что силы США никогда не мобилизовывались, когда предыдущие тайфуны обрушивались на его провинцию.

Сенатор Маркос также предупредил, что EDCA делает наши военные объекты уязвимыми как «законные цели» Китая.

Другие филиппинские политики присоединились к сторонникам анти-EDCA. Сенатор Ими Маркос, сестра Маркоса-младшего, председательствовала на слушаниях в Конгрессе, на которых присутствовали несколько губернаторов провинций на севере Филиппин, а также соответствующие члены кабинета министров. Как бывший губернатор, она заявила, что эти новые места были навязаны США без согласия местных властей. Сенатор Маркос также предупредил, что EDCA делает наши военные объекты уязвимыми как «законные цели» Китая.

Маркос
На этой рекламной фотографии, сделанной и полученной 7 марта 2023 года из канцелярии президента, изображен президент Филиппин Фердинанд Маркос-младший (справа, показывает большой палец вверх) внутри истребителя FA-50PH во время демонстрационного полета на авиабазе Кларк в Пампанге. (Раздаточный материал/Офис Президента/АФП)

Сенатор Маркос сделал правильное замечание. Стратегическое значение географического положения Кагаяна было признано США и Китаем еще до администрации Маркоса. Дутерте настаивал на том, что филиппинско-американские военные учения Баликатан в WPS были провокационными; в результате место проведения совместных военных учений было перенесено на восточную границу архипелага. В 2021 и 2022 годах губернатор Мамба категорически выступил против предложения о проведении американо-филиппинских учений с боевой стрельбой Баликатан, заявив, что «мы не хотим злить Китай здесь, в Кагаяне». Уступая местному давлению и отсутствию поддержки Дутерте, военные отказались от этой идеи.

Экономическая выгода

Но своеобразное отношение губернатора провинции к провокациям Китая может свидетельствовать о влиянии сверхдержавы в провинции Кагаян. Китайские экономические инвестиции и другие формы дипломатических, политических и даже социально-культурных инициатив достигли пика после поворота Дутерте к Китаю.

Хотя официальная статистика показывает, что Китай не является крупнейшим прямым иностранным инвестором в Кагаян, провинция получила выгоду от ключевых национальных инфраструктурных проектов в рамках инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП). Среди них почти завершенный проект по орошению реки Чико, который будет обслуживать около 8 700 гектаров сельскохозяйственных угодий в провинции.

Другой предлагаемый китайский проект — преобразование острова Фуга у побережья Кагаяна (недалеко от северной морской границы Филиппин) в «новый умный город «Один пояс — один путь». Дутерте согласился на сделку в рамках своего визита в Пекин в апреле 2019 года.

Подобно многим проектам BRI, этого не произошло, когда Министерство национальной обороны попыталось стратегически пересмотреть условия проекта. Кроме того, влиятельная политическая династия Энриле, обосновавшаяся в провинции и являющаяся известным противником губернатора, выразила несогласие с усилением китайского влияния в Кагаяне.

На самом деле китайские инвестиции в Cagayan связаны не столько с инфраструктурой, сколько с операциями по онлайн-играм, известными как POGO (Филиппинские оффшорные игровые операторы) через Управление экономической зоны Cagayan. СМИ сообщали об аномалиях уклонения от уплаты налогов и незаконном присутствии граждан Китая, работающих в POGO в провинции.

Все это свидетельствует об увеличении присутствия Китая в провинции (и одновременном политическом влиянии). Недавно президент Маркос-младший предложил пересмотреть наличие POGO, учитывая снижение доходов, которые они приносят стране, и множество проблем.

Случай Кагаяна показывает, что соперничество между США и Китаем в настоящее время становится все более локализованным, поскольку их усиливающееся соперничество теперь будет разыгрываться в контексте национально-местной политической динамики.

Эдка
Церемония закладки фундамента проекта расширения и восстановления взлетно-посадочной полосы в рамках Соглашения о расширенном оборонном сотрудничестве (EDCA) на авиабазе Баса в Пампанге, Филиппины, 20 марта 2023 г. (Элоиза Лопес/Reuters)

Соперничество США и Китая становится локальным

Однако сопротивление Кагаяна EDCA было недолгим. 6 марта Избирательная комиссия отменила свое решение, которое должно было отстранить губернатора Мамбу от должности за нарушение законов о избирательной кампании во время выборов 2022 года. В течение нескольких недель местный политик преуменьшил свою критику и уступил плану национального правительства установить два сайта EDCA в своей провинции.

Время этого изменения взглядов, по-видимому, было связано с услугой за услугу. Если это правда, то это не совпадение. В течение нескольких дней, вопреки строгому предупреждению Китая, президент Маркос-младший объявил, что новые места расположения EDCA были завершены, в то время как Мамба намекнул, что два из этих мест будут в его провинции.

Случай Кагаяна показывает, что соперничество между США и Китаем в настоящее время становится все более локализованным, поскольку их усиливающееся соперничество теперь будет разыгрываться в контексте национально-местной политической динамики. В борьбе за доступ к первоклассной геополитической недвижимости сверхдержавы будут усиливать свои стратегии «операций влияния», что неизбежно вовлечет местные политические элиты в борьбу за их благосклонность.

Децентрализованный и рассредоточенный характер политики на Филиппинах открывает множество путей для влияния сверхдержавы. Местные политические элиты также могут использовать конкуренцию США и Китая в своих узких политических интересах. Будет интересно найти общие модели различных нарративов в других регионах Юго-Восточной Азии.

Усиление соперничества между США и Китаем имеет региональные и глобальные последствия, но в случае с Филиппинами — и, возможно, во всей Юго-Восточной Азии — становится все более очевидным, что соперничество сверхдержав будет носить локальный характер.

Читайте также