5 февраля Центральная комиссия по проверке дисциплины (CCDI) объявила о расследованиях в отношении трех руководящих кадров Коммунистической партии Китая (КПК). За последний месяц CCDI уже задержала шесть высокопоставленных руководителей, что свидетельствует о том, что КПК не смягчит свои репрессии против «тигров» или коррумпированных чиновников.
Назначен партией
К кадрам центрального управления относятся те, кто зарегистрирован в организационном отделе КПК, и в основном это высокопоставленные чиновники, занимающие как минимум должность заместителя на уровне провинции или министерского уровня. Центральный комитет КПК отвечает за назначение этих кадров центрального управления, в то время как Организационный отдел имеет право предлагать их назначение или расследовать их.
Три человека, удаленные 5 февраля: Хао Хунцзюнь, председатель группы партийного руководства Даляньского муниципального комитета Китайской народной политической консультативной конференции (НПКСК); И Пэнфэй, заместитель председателя НПКСК провинции Хунань; и Цзяо Сяопин, заместитель командира Синьцзянского производственно-строительного корпуса.
Они подозреваются в серьезных нарушениях дисциплины и закона и проходят дисциплинарную проверку и надзорное расследование со стороны CCDI и Национальной наблюдательной комиссии (NSC).
Общедоступная информация показывает, что 60-летний Хао является ветераном системы проверки дисциплины и надзора. Он был вице-мэром Инкоу и главой городского Бюро общественной безопасности, а также членом Постоянного комитета муниципального комитета КПК и секретарем муниципальной комиссии по проверке дисциплины Фушуня и Даляня. Он был заместителем секретаря Комиссии по проверке дисциплины провинции Ляонин, а в январе 2022 года был избран председателем Даляньского муниципального комитета НПКСК.
Как только они теряют свои авторитетные позиции с сопутствующими ресурсами и защитой своих сетей, они становятся легкой добычей — никогда не знаешь, когда упадет дамоклов меч.
И, которому также 60 лет, был заместителем директора Комиссии по планированию провинции Хунань (позже переименованной в Комиссию по планированию развития провинции Хунань), мэром Хуайхуа, а затем Луди. В январе 2018 года он был назначен заместителем председателя провинциального комитета НПКСК провинции Хунань, а также секретарем партии Чэньчжоу до марта 2021 года.
57-летний Цзяо ранее был заместителем генерального директора, а затем генеральным директором Китайского центра государственно-частного партнерства. В июне 2022 года он стал членом Постоянного комитета Синьцзянского производственно-строительного корпуса и был назначен заместителем командира.
В этом году CCDI объявила о расследованиях в отношении шести кадров центрального управления. 6 января на веб-сайте CCDI появилось сообщение о том, что Цзи Биньчан, председатель городского комитета НПКСК Циндао; Хэ Цзехуа, заместитель директора Государственной администрации табачной монополии; и Ван Сюэфэн, заместитель председателя Народного конгресса провинции Хэбэй, находились под дисциплинарным расследованием со стороны CCDI и СНБ.
… когда эти высокопоставленные чиновники обладают слишком большой властью, они рискуют превратиться в автократов.
Нападение на верхних позициях
Четверо из этих шести кадров являются чиновниками второго ранга в НПКСК и Всекитайском собрании народных представителей. Исторически сложилось так, что как только такие кадры делают шаг назад со своих передовых руководящих должностей с реальной властью, их коррупция легко обнаруживается для дисциплинарных органов, и CCDI принимает меры.
Например, в июне прошлого года в отношении заместителя председателя Народного конгресса провинции Гуандун Чена Жугуи было проведено расследование. Ранее он был секретарем муниципальной комиссии по политическим и правовым вопросам Гуанчжоу, секретарем партии Чжуншань и мэром Шэньчжэня. После того, как он оставил эти высокопоставленные должности, CCDI обнаружил, что он перешел дисциплинарные границы, вступив в сговор с незаконными предприятиями и получив деньги под столом.
Шэн Гуанцзу, бывший глава Главного таможенного управления и бывший министр путей сообщения, в прошлом году — через пять лет после выхода на пенсию — был признан CCDI виновным в кумовстве, злоупотреблении властью и незаконном сборе огромных сумм денег.
Итак, последние годы показали, что даже коррумпированные высокопоставленные чиновники, ушедшие с высоких постов или ушедшие на пенсию, не могут уйти невредимыми. Как только они теряют свои авторитетные позиции с сопутствующими ресурсами и защитой своих сетей, они становятся легкой добычей — никогда не знаешь, когда упадет дамоклов меч.
Чиновники второго ранга впадают в немилость в основном из-за правонарушений, совершенных ими, когда они занимали высшие посты в партии или правительстве. Это косвенно отражает трудности властей в надзоре за высокопоставленными чиновниками.
Это приводит к дилемме: «надзор сверху слишком далек, надзор на том же уровне слишком слаб, а надзор на более низких уровнях слишком сложен».
С одной стороны, власти должны предоставить высшим должностным лицам достаточные полномочия для ведения институциональной деятельности и контроля за кадровыми назначениями, финансами и имуществом. С другой стороны, когда эти высокопоставленные чиновники обладают слишком большой властью, они рискуют превратиться в автократов.
При отсутствии действенного надзора эти «самодержцы» приложили руку ко всему; последнее слово в решениях; иметь полную финансовую власть; и обладают абсолютной властью над кадровыми назначениями. Это приводит к дилемме: «надзор сверху слишком далек, надзор на том же уровне слишком слаб, а надзор на более низких уровнях слишком сложен».
Укрепление инспекционного механизма
Хотя власти стремились решить эту надзорную проблему, достигнут незначительный прогресс.
Например, хотя существуют механизмы, направленные на надзор за руководящими кадрами, такие как «собрания демократической жизни» (где кадры КПК участвуют в критике и самокритике); декларирование личного имущества; положение об отчетности по существенным вопросам; и системы финансового мониторинга, эти формальные механизмы в основном реализуются самими высокопоставленными чиновниками, которые вряд ли будут действовать, ограничивая собственную власть.
В то же время круг общения и повседневная деятельность высокопоставленных чиновников вне работы сложны и скрыты, что делает их легкой мишенью для подчиненных и в то же время затрудняет эффективный контроль над ними со стороны начальства.
… также трудно контролировать то, как эти высокопоставленные чиновники прямо или косвенно помогают своим друзьям и семье получать прибыль от бизнеса.
Кроме того, также трудно контролировать то, как эти высокопоставленные чиновники прямо или косвенно помогают своим друзьям и семье получать прибыль от бизнеса. Судя по коррупционным скандалам, которыми занимается CCDI, нет недостатка в супружеских парах, управляющих бизнесом, и в дуэтах отца и сына, принимающих взятки. Действительно, трудно разоблачать и возбуждать расследования в отношении высокопоставленных чиновников, когда они еще находятся у власти.
В июне 2021 года ЦК КПК опубликовал документ с мнением, в котором подчеркивалась необходимость усилить надзор за руководящими кадрами и их командами, уделить приоритетное внимание надзору за высокопоставленными чиновниками и создать среду, в которой руководящие кадры всегда находятся под наблюдением.
Документ также установил обязанности членов Политбюро по надзору, обучению и предупреждению высших должностных лиц соответствующих органов местного самоуправления и ведомств; и ответственность CCDI и Организационного отдела КПК в усилении надзора, требуя от них отдельно указывать честность и самодисциплину высокопоставленных чиновников в своих надзорных отчетах. Это помогло бы выявить проблемы и сформировать сдерживающий фактор.
Действительно, механизм проверки сыграл положительную роль в расследовании и сдерживании коррумпированных чиновников и высокопоставленных чиновников. Это связано с тем, что инспекционная группа может проводить расследования коррупции практически без вмешательства со стороны проверяемой стороны.
Но такие проверки, конечно, не всесильны. Тот факт, что многие должностные лица, занимавшие в прошлом высшие посты в партии и правительстве, подвергались расследованию и наказанию только после того, как уходили со своих предыдущих постов, свидетельствует о том, что они часто могут остаться невредимыми, когда занимают высшие посты.
Следовательно, эффективный надзор за высшими должностными лицами в партии и правительстве и предотвращение коррупции, взяточничества и злоупотребления властью останется долгосрочной задачей для КПК в осуществлении полного и строгого управления партией.
