Минеральные и нефтяные ресурсы Африки уже давно востребованы для промышленного развития на глобальном севере. Но спрос на эти товары начал меняться перед лицом растущих климатических угроз.
Сейчас, когда мир движется к более экологичному будущему, а глобальные инвестиции в нефть падают, спрос на такие металлы, как кобальт, литий, медь и колтан, значительно вырос. Их роль в «зеленых» технологиях вызвала новую волну геополитической конкуренции.
Нигде это не проявляется так остро, как в Демократической Республике Конго (ДРК), где усиливается борьба за власть между Китаем и США.
Безусловно, у ДРК есть серьезное сравнительное преимущество. Обладая примерно 70% мировых запасов кобальта, огромными запасами меди и колтана, а также крупными, в основном неиспользованными месторождениями лития, страна является важным винтиком в будущем развитии технологий нового поколения, включая аккумуляторы для электромобилей (EV). В результате Вашингтон агрессивно обхаживает Киншасу на фоне уже сильного присутствия Пекина в ДРК.
Китай – ранний участник ДРК
В настоящее время Китай контролирует около 60% мирового рынка аккумуляторов для электромобилей и около 70% доли рынка горнодобывающего сектора ДРК. Это связано с историческими факторами. Во-первых, ненасытный аппетит Пекина к полезным ископаемым за последние два десятилетия сделал Китай крупным инвестором на ключевых рынках полезных ископаемых, предоставив ему, возможно, непревзойденную глобальную сеть ресурсов.
… Китай активно инвестировал в ДРК примерно с 2005 года, когда он ухаживал за тогдашним президентом Джозефом Кабилой.
Во-вторых, Китай агрессивно инвестировал в ДРК примерно с 2005 года, поскольку он ухаживал за тогдашним президентом Джозефом Кабилой. За время своего пребывания в должности Кабила руководил заключением десятков прибыльных контрактов на добычу полезных ископаемых с государственными китайскими фирмами, которые, как показали многочисленные расследования, были подкреплены значительными откатами для политической элиты.
Трения с западными институтами также привели к тому, что ДРК все больше полагалась на финансирование Китая. Самым ярким примером этого была спорная китайско-конголезская сделка 2007 года о поставке полезных ископаемых на сумму 6 миллиардов долларов США для инфраструктуры, которая позволила фирмам, поддерживаемым Китаем, получить контроль над рядом крупных горнодобывающих объектов.
В-третьих, Запад был в значительной степени двойственным. Китайское влияние в ДРК оставалось относительно неконтролируемым со стороны США, даже несмотря на то, что развитие индустрии электромобилей начало ускоряться в 2010-х годах. И несмотря на то, что «зеленые» технологии оказались в центре глобальных дебатов об устойчивом развитии примерно в 2015/2016 годах, администрация США Дональда Трампа в значительной степени игнорировала инвестиции в эти области.
Это дало Китаю широкие возможности для укрепления своих позиций на рынке аккумуляторов для электромобилей и ДРК. Более того, репутационные риски, связанные с обширной коррупцией в ДРК и сложной операционной средой, сдерживали любые серьезные шаги со стороны Запада.
США агрессивно играют в догонялки
Теперь, в свете более крупных геополитических факторов — и несмотря на значительное влияние Китая на ДРК — США намерены играть в догонялки и удваивают усилия в этом отношении.
Действительно, баланс сил с опозданием изменился после смены руководства как в США, так и в ДРК, когда к власти пришли Джо Байден и Феликс Чисекеди соответственно. Это стало катализатором более конструктивных отношений с 2021 года, особенно с учетом дружественных бизнесу реформ и политической ориентации, принятых в Киншасе.
…условия которого [Extended Fund Facility from IMF] частично сосредоточены на реформе горнодобывающего сектора и пересмотре всех спорных контрактов — в основном китайских — для обеспечения получения соответствующих доходов.
Несколько событий закрепили этот импульс. Первым было одобрение ссуды Всемирного банка в размере 500 миллионов долларов США в мае 2021 года для развития социально-экономической инфраструктуры в Киншасе.
После этого Международный валютный фонд (МВФ) утвердил механизм расширенного финансирования (ECF) на сумму 1,52 миллиарда долларов США, условия которого частично были сосредоточены на реформе горнодобывающего сектора и пересмотре всех спорных контрактов — в основном китайских — для обеспечения получения соответствующих доходов. .
К августу несколько контрактов, заключенных с китайскими фирмами, были приостановлены после начала аудита. Вскоре после этого правительство США согласилось предоставить ДРК 1,6 миллиарда долларов США в течение пяти лет в рамках соглашения о совместном сотрудничестве.
Борьба за превосходство в «революции чистой энергии»
Хотя эти события не были явно антикитайскими, интерес правительства США к ДРК и желание уменьшить влияние Китая стали очевидны во время визита его заместителя советника по безопасности Далипа Сингха в январе 2022 года.
На брифинге для прессы после встречи с Чисекеди Сингх назвал действия Китая в ДРК «непрозрачными и принудительными» и предположил, что США станут более взаимовыгодным партнером, инвестируя в «революцию чистой энергии».
Интересно, что Пекин в основном хранил молчание о маневрах ДРК и переменах Запада, предположительно, поскольку он боролся с многочисленными кризисами внутри страны, особенно с внешними последствиями пандемии. Китай также, по-видимому, не прилагал особых усилий для рассмотрения претензий, выдвинутых против его государственных горнодобывающих компаний в ДРК.
Фактически, после попытки пойти на частичные уступки, она заняла довольно враждебную позицию. Это особенно имело место после того, как ДРК в 2022 году призвала к пересмотру китайско-конголезской сделки по добыче полезных ископаемых и последующим угрозам расторгнуть прибыльный контракт на рудник Tenke Fungurume, если не будут внесены изменения в соглашение.
Хотя Китай ни в коем случае не является «персоной нон грата» в ДРК, события последних лет указывают на растущий сдвиг в сторону США после десятилетий китайского влияния.
Позиция Китая контрастирует с продолжающимся дипломатическим обаянием США. В 2022 году госсекретарь США Энтони Блинкен совершил несколько поездок в Африку, которые не включали посещение ДРК, в то время как правительство Чисекеди получило большую финансовую поддержку в целях развития от США.
Усилия США достигли важной вехи в январе 2023 года, когда Вашингтон объявил о подписании меморандума о взаимопонимании с ДРК и Замбией, чтобы помочь этим странам — посредством технической поддержки и содействия инвестициям — в развитии цепочки создания стоимости аккумуляторов для электромобилей. Роль США в создании того, что может стать крупной производственной цепочкой для электромобилей, вполне может привести к тому, что они станут предпочтительным партнером по экспорту аккумуляторов для электромобилей в ДРК, что снизит их собственную зависимость от Китая.
Следует отметить, что США не единственный западный игрок, проявляющий интерес к ДРК. Например, австралийские фирмы стали выступать в качестве видных инвесторов в горнодобывающую промышленность Конго. Однако США — единственные, кто предпринимает активные попытки подорвать влияние Пекина в ДРК (и считаются единственным способным игроком, учитывая дипломатическую и экономическую гегемонию Вашингтона). Хотя Китай ни в коем случае не является «персоной нон грата» в ДРК, события последних лет указывают на растущий сдвиг в сторону США после десятилетий китайского влияния.
Китай сталкивается с серьезными препятствиями
Способность Китая противостоять агрессивному наступлению США с помощью обаяния столкнется с различными проблемами. Прежде всего, это неблагоприятная репутация Китая в ДРК при администрации Чисекеди из-за сопротивления Пекина аудиту горнодобывающего сектора и многолетней сомнительной операционной практики.
Во-вторых, Китай не может предложить то, что делают США — местные инвестиции и развитие, — которые остаются основными политическими приоритетами правительства Чисекеди. Это подкрепляется тем фактом, что Китай также вряд ли сможет сравниться с инвестициями США в любом случае, о чем свидетельствует ограниченный приток капитала в последние годы и выход из собственного кризиса.
Союз ДРК с США также был выгоден в отношении отношений ДРК с бреттон-вудскими учреждениями и Организацией Объединенных Наций (предоставив ей как доступ к финансированию, так и дипломатическую поддержку); при режиме Кабилы, тесно связанном с Пекином, отношения ДРК с этими учреждениями были натянутыми.
… ДРК находится в уникальном положении, чтобы сбалансировать получение экономических и дипломатических выгод от присоединения к США и при этом позволить Китаю продолжать свою деятельность и связанный с этим вклад в экономику.
Для Киншасы США представляют собой стратегического союзника, поскольку администрация Чисекеди стремится увести страну от экономически деструктивной практики прежних администраций. Помимо финансовой поддержки, привлекательность Вашингтона заключается в его четком согласовании со среднесрочными и долгосрочными целями политики конголезского правительства.
К ним относятся борьба с коррупцией, реформа горнодобывающего сектора, инвестиции в местную экономику и развитие отечественной перерабатывающей промышленности. Историческое участие Китая в ДРК в значительной степени противоречит им, и он не продемонстрировал намерения поддерживать цели развития страны.
Чтобы было ясно, это не означает начало конца Китая в ДРК; азиатский гигант останется доминирующим игроком в основном горнодобывающем секторе ДРК — и экономике — в обозримом будущем. Действительно, при ожидаемом отсутствии прямого противодействия США Китай, скорее всего, смягчит свою позицию сопротивления в ДРК, чтобы защитить свои притоки полезных ископаемых.
Но ДРК находится в уникальном положении, чтобы сбалансировать получение экономических и дипломатических выгод от присоединения к США и при этом позволить Китаю продолжать свою деятельность и вносить связанный с ней вклад в экономику. В целом, ДРК может и должна использовать свое положение для получения более выгодных условий как от Вашингтона, так и от Пекина.
