Менее чем через месяц после того, как президент Филиппин Фердинанд Маркос-младший совершил свой первый визит в Китай в начале этого года, министр обороны США Ллойд Остин совершил ответный визит с важной миссией по расширению военного присутствия США в стране, и США доступ к четырем новым военным базам на Филиппинах.
Благодаря новой разработке США теперь будут иметь доступ в общей сложности к девяти базам на Филиппинах в соответствии с Соглашением о расширенном оборонном сотрудничестве между США и Филиппинами (EDCA). Обе стороны также договорились о расширении EDCA, подписанного в 2014 году, который в настоящее время позволяет США получить доступ к филиппинским базам для совместной подготовки, предварительного размещения оборудования и строительства таких объектов, как взлетно-посадочные полосы, хранилища топлива и военные дома.
Возрождение американо-филиппинских отношений
Похоже, что американо-филиппинские отношения преодолели провалы и достигли новых вершин — с февраля 2020 года, когда бывший президент Филиппин Родриго Дутерте внезапно прекратил действие Соглашения о посещающих войсках, до ноября 2021 года, когда было объявлено о Совместном видении американо-филиппинского партнерства в 21 веке. и до марта 2022 года, когда были возобновлены совместные военные учения «Баликатан».
Впоследствии, во время своей широко поддержанной президентской избирательной кампании, Маркос-младший заявил, что поддержит союз Филиппин с США, отметив, что военные сделки между США и Филиппинами «выгодны обеим странам». Он также заявил, что союз между двумя странами — это «особые отношения», и США «могут многое сделать», чтобы помочь Филиппинам. В сентябре 2022 года, менее чем через шесть месяцев после избрания президентом, Маркос-младший совершил свой первый визит в США, активно выступая за возрождение американо-филиппинских отношений.
Нынешний визит Остина на Филиппины — не рутина, а реальная попытка нарастить военное сотрудничество между США и Филиппинами с намерением сделать Филиппины важной частью планов США по сдерживанию Китая в водах вокруг Юга. Китайское море и Тайваньский пролив.
Внешнюю политику Дутерте по удалению от США и сближению с Китаем можно рассматривать лишь как исключение, а не как норму.
Это также, кажется, подтверждает предыдущие предположения о том, что внешняя политика Филиппин неизбежно изменится после того, как Дутерте уйдет в отставку. Возможно, как сказал филиппинский ученый Джозеф Чинг Веласко в своей статье «Исследование политики Филиппин в отношении Китая: великие державы и внутренняя политика», растущие внутренние разногласия и отсутствие сильной внутренней поддержки затрудняют создание прочной основы для Политика Китая в долгосрочной перспективе — внешнюю политику Дутерте по удалению от США и сближению с Китаем можно рассматривать только как исключение, а не как норму.
Это можно интерпретировать двояко. Во-первых, внешней политике Филиппин, ориентированной на Китай, не хватало сильной долгосрочной общественной поддержки, что делало ее недолговечной и неустойчивой. Во-вторых, внешняя политика Филиппин вернется к нормальной жизни: ни антиамериканской, ни прокитайской. Следовательно, антикитайская проамериканская политика бывшего президента Филиппин Бениньо Акино III и антиамериканская прокитайская политика Дутерте были скорее исключениями, чем нормой.
Баланс между Китаем и США
Маркос-младший теперь возвращает внешнюю политику Филиппин к нормальной жизни, поддерживая разумный баланс между Китаем и США. С одной стороны, он не хочет следовать политике враждебности Дутерте по отношению к США и надеется на поддержание тесных отношений с США в военном сотрудничестве, касающемся национальной безопасности.
С другой стороны, он продолжает политику дружелюбия и тесного экономического сотрудничества Дутерте с Китаем и стремится привлечь китайские инвестиции на Филиппины для восстановления их экономики и строительства инфраструктуры. Это было очевидно во время его визитов в США и Китай после вступления в должность.
… Аналитики считают, что базы на острове Лусон у Тайваня и на острове Палаван у Южно-Китайского моря могут быть в числе четырех военных баз, которые Филиппины откроют для американских военных.
Однако в суровых внутренних и внешних условиях, таких как усиливающаяся стратегическая борьба между Китаем и США, а также рост внутреннего национализма, балансировка Маркоса-младшего подвергается серьезным испытаниям.
Например, Китай обеспокоен новыми военными базами. В частности, аналитики полагают, что базы на острове Лусон у Тайваня и острове Палаван у Южно-Китайского моря могут быть в числе четырех военных баз, которые Филиппины откроют для американских военных.
В связи с тем, что США провоцируют Китай в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе, Китай особенно обеспокоен целенаправленным и целеустремленным военным сотрудничеством между его соседями и США. Такие негативные настроения в какой-то момент перекинутся на двусторонние отношения и повлияют на нормальный обмен, особенно на экономическое и торговое сотрудничество.
… ему необходимо серьезно рассмотреть вопрос о развитии отношений с США в приемлемых рамках или в конечном счете для Китая …
Таким образом, Филиппины должны точно понимать пределы своего оборонного сотрудничества с США и то, на что Китай может согласиться. Другими словами, если Филиппины хотят, чтобы их собственное балансирование сработало, им необходимо серьезно рассмотреть возможность развития отношений с США в приемлемых рамках или в конечном счете для Китая, а также свести к минимуму влияние американо-филиппинского сотрудничества на китайско-филиппинские отношения. Если произойдет скольжение по трассе Акино, потери перевесят преимущества.
Но, глядя на текущую ситуацию, Филиппины по-прежнему трезво мыслят, подчеркивая, что их военное сотрудничество с США «не направлено против какой-либо конкретной третьей стороны», что также является одним из важнейших условий тщательного баланса Филиппин между Китаем и США. НАС.
Управление внутренними настроениями и мнениями
Кроме того, эффективное урегулирование спора вокруг Южно-Китайского моря и предотвращение внутренней негативной реакции также является давней проблемой для Маркоса-младшего в уравновешивании Китая и США.
… Филиппины также должны поддерживать надлежащий баланс между удовлетворением внутренних общественных настроений и предотвращением эскалации проблемы Южно-Китайского моря.
С одной стороны, Филиппины должны оставаться твердыми в своей стратегии и провести грань между нормальным военным сотрудничеством с США и участием в соперничестве США с Китаем в Южно-Китайском море.
С другой стороны, поскольку филиппинская оппозиция использует проблему Южно-Китайского моря для получения общественной поддержки и оказания давления на администрацию Маркоса, Филиппинам также необходимо поддерживать надлежащий баланс между удовлетворением внутренних общественных настроений и предотвращением эскалации проблемы Южно-Китайского моря.
Например, протест Филиппин против использования китайской береговой охраной лазеров против своих лодок на Второй отмели Томаса вызвал шум по поводу общей стабильности в Южно-Китайском море. Действия Филиппин кажутся неуместными, особенно после положительного призыва Индонезии активизировать переговоры по Кодексу поведения в Южно-Китайском море.
Действительно, в условиях усиливающейся конкуренции крупных держав и внутреннего популизма малые и средние страны, включая Филиппины, будут сталкиваться с растущими трудностями в дипломатии балансирования крупных держав. Ситуация требует от их лидеров здравомыслия, сдержанности и гибкости.
Маркос-младший сказал на форуме в Давосе в этом году, что проблема Южно-Китайского моря «не дает вам спать по ночам» и «вы должны обратить на нее внимание, чтобы убедиться, что вы, по крайней мере, осведомлены о текущей ситуации, чтобы вы могли отвечать”. Одно неосторожное движение, и филиппинское балансирование соскользнет на опасную неконтролируемую территорию.