В последнее время китайские власти расширяют свою юрисдикцию за пределы материковых границ. Наиболее привлекающим внимание случаем является арест Фуча (富察, настоящее имя Ли Яньхэ), главного редактора тайваньского издательства Гуса (八旗文化), в материковом Китае во время поездки к родственникам. Гуса опубликовал несколько хороших книг, в которых анализирует историю Китая и критикует китайское общество.
Подтверждая арест, официальный представитель Управления по делам Тайваня материкового Китая Чжу Фэнлянь заявил, что Фуча находится «под следствием органов национальной безопасности по подозрению в участии в деятельности, угрожающей национальной безопасности».
За день до этого прокуратура Вэньчжоу арестовала «тайваньского подозреваемого» Ян Чжи-юаня по подозрению в сецессии. Чжу сказал, что судебные органы материкового Китая привлекут активистов «независимости Тайваня» к уголовной ответственности, добавив, что дело Яна стало «еще одним тревожным сигналом для тайваньских сепаратистских сил».
Этот инцидент напоминает о задержании Ли Мин-че, тайваньца, который несколько лет назад занимался правозащитной деятельностью в материковом Китае. Он вернулся на Тайвань после отбытия пятилетнего тюремного заключения. Но разница в том, что Ян был осужден за пропаганду «независимости Тайваня» на Тайване. Это практика юрисдикции с длинными руками.
… люди также могут быть привлечены к ответственности или осуждены за заявления, сделанные ими в Гонконге и на Тайване или даже в США и Японии.
Ориентация на зарубежных критиков, активистов и издателей
Под удар попали не только жители Тайваня. В марте этого года власти Гонконга арестовали 23-летнего студента университета, который вернулся в Гонконг из Японии на основании гонконгского закона о национальной безопасности. Она была арестована за то, что якобы публиковала продемократические сообщения, подстрекающие к отделению, в своей учетной записи в социальной сети во время учебы в Японии.
Если рассматривать вместе с первыми двумя случаями, становится ясно, что материковый Китай начал практиковать экстерриториальную юрисдикцию или юрисдикцию длинных рук, чтобы расправиться с зарубежными критиками, активистами и издателями, которые нападают на материк, и что отдельные лица также могут подвергаться судебному преследованию или осуждены за заявления, сделанные ими в Гонконге и на Тайване или даже в США и Японии.
Когда длинная юрисдикция выходит за обычные границы страны, это экстерриториальная юрисдикция. Такая экстерриториальная юрисдикция часто вызывает споры, поскольку представляет собой осуществление государственной власти одним государством на территории другого государства, нарушающее государственный суверенитет. США часто осуществляют экстерриториальную юрисдикцию, вызывая межгосударственные конфликты. Такое поведение считается выражением американской гегемонии.
Практика юрисдикции длинных рук в США: контракты, гражданское правонарушение, торговля
В США длинная юрисдикция чаще всего применяется в деликтных делах или коммерческих сделках. Как правило, законы и постановления не определяют виды деятельности, подпадающие под юрисдикцию длинных рук; они обычно заявляют, что длинная юрисдикция может осуществляться до тех пор, пока соблюдаются принципы надлежащей правовой процедуры и доктрина последствий.
Например, в Руководящих принципах антимонопольного правоприменения для международных операций, выпущенных Министерством юстиции США в 1995 г., четко указано: «Во-первых, агентства могут в соответствующих случаях принимать принудительные меры против антиконкурентного поведения, где бы оно ни происходило, которое ограничивает экспорт США, если поведение имеет прямое, существенное и разумно предсказуемое влияние на экспорт товаров или услуг из Соединенных Штатов».
Политическая, военная и экономическая мощь США обеспечивает сильную поддержку для расширения их юрисдикции за рубежом.
Юрисдикция длинных рук в основном основана на доктрине последствий. Пока действие, совершенное за границей, производит «эффект» в собственной стране, независимо от того, является ли агент гражданином страны или проживает там; и независимо от того, соответствует ли действие местному законодательству, если природа такого «последствия» такова, что осуществление юрисдикции судами США не является полностью необоснованным, суды США могут осуществлять юрисдикцию в отношении причины иска, вызвавшего действие. эффект.
Практика США юрисдикции с длинными руками распространилась на контракты, правонарушение, торговлю, семейные дела, Интернет и так далее. Политическая, военная и экономическая мощь США обеспечивает сильную поддержку для расширения их юрисдикции за рубежом.
США ввели самое продолжительное торговое эмбарго в современной истории в отношении Кубы в соответствии со своим внутренним законодательством, привлекая внимание Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, которая заявила, что эмбарго является экстерриториальным применением их законов и что США нарушили принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и свободы торговли и судоходства.
Есть примеры и других кейсов, направленных против компаний и частных лиц. Например, Федеральное бюро расследований США арестовало бывшего исполнительного директора Alstom и гражданина Франции Фредерика Пьеруччи в 2013 году по подозрению в подкупе индонезийских правительственных чиновников в нарушение антикоррупционных положений Закона США о борьбе с коррупцией за рубежом. Впоследствии суд США приговорил его к 30 месяцам тюремного заключения. После того, как он был освобожден под залог и вернулся во Францию, он написал книгу Американская ловушка: моя битва за разоблачение тайной экономической войны Америки против остального мира.
В последние годы было много дел с участием Китая, таких как возбуждение Министерством юстиции США уголовных обвинений против китайской группы Ляонин Хунсян по обвинению в нарушении резолюции 2270 Совета Безопасности ООН и поддержке разработки Северной Кореей ядерного оружия.
Самым сенсационным случаем стал арест Канадой заместителя председателя и финансового директора Huawei Мэн Ваньчжоу на основании запроса о временной экстрадиции из США по обвинению в нарушении экспортного контроля США путем продажи Ирану «чувствительных технологий» и сокрытии транзакций фальшивыми бухгалтерскими записями.
Западные СМИ также сообщают, что Китай строит тайную полицию за границей, что нарушает юрисдикцию других стран.
Китайская практика юрисдикции длинных рук: политика
Осуществление Китаем юрисдикции длинных рук в основном связано с политическими делами.
В 2022 году выяснилось, что Бюро общественной безопасности Китая создало секретные полицейские участки за границей под названием «110 за границей» в Европе и США, применяя длинную юрисдикцию над китайцами, живущими за границей, без раскрытия или получения разрешения от правительств стран, где станции были обнаружены — некоторые тайные полицейские участки уже закрыты принимающими странами, а Пекин отвергает обвинения.
Западные СМИ также сообщают, что Китай строит тайную полицию за границей, что нарушает юрисдикцию других стран. С сентября прошлого года базирующаяся в Испании неправительственная организация Safeguard Defenders опубликовала несколько докладов, в которых Китай обвиняется в создании 102 секретных зарубежных полицейских участков в 53 странах и регионах, а также в отслеживании и преследовании зарубежных диссидентских групп или отдельных лиц.
Например, 18 апреля подразделение правоохранительных органов США разоблачило секретный полицейский участок, созданный китайским правительством в китайском квартале Нью-Йорка, в котором находились более 30 человек, включая вдохновителя Лу Цзяньвана, подозреваемых в слежке и преследовании китайских демократических активистов в НАС.
… это представляет собой отход от прошлой практики Китая и то, что Пекин не только утверждает свой суверенитет над Тайванем на политическом уровне, но и официально аннексирует Тайвань посредством юридического прецедента. – Ли Мин-че, тайваньец, отбывший пятилетний тюремный срок в материковом Китае.
«Официальная аннексия Тайваня через юридический прецедент»
Это так называемая «красная/коммунистическая» экстерриториальная юрисдикция, которая следит за несоблюдением законов за границей.
Упомянутые ранее лица из Тайваня и Гонконга были обвинены в преступлениях, связанных с их зарубежной речью, когда они въезжали в материковый Китай — такие инциденты были большим сдерживающим фактором для китайцев, живущих за пределами материкового Китая.
Ян Чжи-юань был обвинен в «отделении», в то время как Ли Мин-че, который также был приговорен Пекином к тюремному заключению, считает, что все обвинения, выдвинутые против него, были связаны с деятельностью на Тайване, включая выражение политических взглядов и участие в политических партиях, и он не делал ничего противозаконного в материковом Китае, но пекинские власти рассматривали его действия на Тайване как правонарушения в материковом Китае.
Ли считает, что это представляет собой отход от прошлой практики Китая и что Пекин не только утверждает свой суверенитет над Тайванем на политическом уровне, но и официально аннексирует Тайвань посредством юридического прецедента. Этот аргумент имеет правовую основу и раскрывает последствия осуществления Пекином юрисдикции длинных рук над Тайванем, что будет иметь далеко идущие последствия.
Тот факт, что Верховная народная прокуратура Китая арестовала и обвинила Ян Чжи-юаня в «отделении», вызвала волнение на Тайване, что само по себе отражает панику, вызванную расширением юрисдикции КПК на Тайвань.
Газета People’s Daily считает, что это «усиление санкций материковой части против провокации независимости Тайваня», но Тайваньский совет по делам материкового Китая (MAC) выступил с собственными сильными встречными обвинениями, отметив, что подобные инциденты неоднократно происходили в последнее время. Китай произвольно арестовывает тайваньцев и «наносит серьезный ущерб правам и интересам нашего народа и сеет страх». MAC напомнил тайваньцам, что, прежде чем отправиться в материковый Китай, они должны знать, что материковый Китай «имеет привычку» нарушать личную безопасность.
В то время как более активная юрисдикция с длинными руками может усилить контроль Пекина над китайцами за границей, это также может привести к потере большего числа сердец и умов за границей.
Для тайваньцев, ценящих права человека и верховенство закона, «привычные» карательные акции Пекина лишь подтверждают фундаментальные политические разногласия между обеими сторонами Тайваньского пролива. В то время как некоторые боятся и сдержаны в том, что они говорят и делают, психологическая дистанция от материкового Китая выросла, так что они менее склонны к воссоединению.
Что касается зарубежных китайцев, то, пока им необходимо въехать в Китай, они должны быть осмотрительными, чтобы избежать наказания — однако их чувство идентификации с Китаем также ослабло. В то время как более активная юрисдикция с длинными руками может усилить контроль Пекина над китайцами за границей, это также может привести к потере большего числа сердец и умов за границей.
